董总对2017年财政预算案的建议

 

董总对2017年财政预算案的建议: 
制度化拨款公平发展华小、华文独中和改制中学

 

呈马华公会举办
的《2017年财政预算案:备忘录》工作坊

 

 

马来西亚华校董事联合会总会(董总)
2016年7月23日

 

 

董总促请政府将以下有关建议纳入2017年财政预算案:

(一)国民型华文小学

 

           我们促请政府制度化公平合理拨款予国民型华文小学,由政府承担全部行政和发展开销,把软硬体建设计划和经费拨款纳入财政预算案。

 

  1. 给予全部的行政拨款

    1.1    行政拨款包括了教职员的薪金,以及根据学生人数及学校类型为标准所给予的行政津贴,以作为学校缴付水电费、电话费、购买教具及其他的行政开销。

     

    1.2    我国现有1297所华小是由董事会设立,并获得政府给予资助,在《1996年教育法令》下属于“政府资助学校”,享有获得全部资助拨款(行政拨款)的法定权利。因此,政府应把全部的华小纳入“中央付款制度”(Sistem Bayaran Pukal),由政府直接支付全部华小的水电费、电话费、排污费、上网费等行政开销。

     

    1.3    政府对各源流学校的行政拨款理应根据同样的准则。因此确保各校获得足够的行政拨款是政府所责无旁贷的,否则学校的行政运作就会受到影响。

     

  2. 给予足够的发展拨款

    2.1    发展拨款一般是指建校、扩建、维修、购买桌椅及其他硬体设备的拨款。

     

    2.2    中央政府在2014年所公布的《2015年财政预算案》中,在华小拨款方面,从2014年的1亿令吉删减成5千万令吉。

     

    2.3    根据2014年教育部所公布的数据,以学校间数和学生人数计算,国小的平均拨款为76,752.5令吉和221.7令吉,而华小则是38,639.9令吉和89.2令吉。由此可见,不论从学校间数或学生人数,每所华     小和每位华小学生的平均所获拨款,都远远不如国小。(参阅附表4和附表5)

     

  3. 订立制度,并拨款落实有关制度

    3.1    制订和落实增建各源流学校的制度
    像增建国小的方式一样,政府应纳入政预算案,制度化增建足够的华小,由政府负责承担建校所需的全部经费和学校保留地。同时,明文规定分配学校保留地给各源流小学,按照社区学校规划原理、人口结构和各源流教育需求,制订增建各源流学校的标准,纳入教育部与城市和谐、房屋及地方政府部城乡规划局的学校规划指南,发出通令给相关政府部门,以有效落实兴建各源流学校。

     

    3.2    协助华文小学的迁校,并拨地及拨款协助建校。

     

    3.3    制订华小董事会申请发展拨款的程序、表格和指南等文件。

     

    3.4    拨款为华小恢复和设立以华语为主要培训媒介语的师资培训制度,设置华小师范机制,聘请足够师训讲师,录取足够师训学员,改善教师调派机制,从政策和制度上根本地全面解决华小师资短缺问题。

     

(二)华文独立中学

 

           我们促请政府:

 

  1. 制度化每年拨款给全国60所华文独中

    1.1    近几年,华文独中学生人数激增,根据今年统计,全国60所华文独中有84,363名学生(参阅附表7)。因此,我们建议政府以每名学生1千令吉(RM1,000)的学校津贴方式,在2017年财政预算至少拨款8千万令吉给全国60所华文独中。

     

    1.2    任何身为我国公民的华文独中学生,都应享有国家教育资源,获得政府的照顾,不应继续被边缘化或漠视

     

    1.3    华文独中是非营利教育机构,长期以来为国家发展和人才培养作出贡献,政府理应支持华文独中的发展,况且首相和副首相都曾赞扬华文独中作出

     

  2. 批准在有需要的地区增建华文独中,并拨款协助建校

    2.1    过去,我国曾拥有164所华文中学,但目前却只有60所华文独立中学。华文中学改制事件后至今,我国共减少了104所华文中学(63%)。(参阅附表6和附表7

     

    2.2    我们促请政府正视一些地区华文独中面对学生爆满及校舍不足或缺乏华文独中的问题,批准并拨款增建华文独中。

     

(三)改制中学(“国民型中学”)

 

           我们促请政府:

 

  1. 给予改制中学(“国民型中学”)5千万教育拨款

    1.1    《2016年财政预算案》宣布将拨出总额5亿令吉的教育设备发展和维持经费给予我国9类学校。其中包括国民型中学。惟并未公布该9类学校的个别拨款分

     

    1.2    我们吁请政府在2017年财政预算给予改制中学(“国民型中学”)5千万教育拨款。

     

  2. 增加拨款以培训足够的合格华文师资

    2.1    政府应增加拨款并设立更多渠道,包括恢复在师范学院/教师教育学院以及国立大学开办相关课程,聘请足够师训讲师,录取足够师训学员,以培训足够的合格华文师资给改制中学和国中,同时把华文班和中国文学班纳入正课,解决这些学校长期面对的华文师资荒问题,满足学生的迫切需求。

     

附录

附表1:第至第10大马计划下全国各源流小学的发展拨款数额(1991年至2015年)

大马计划

事项

国小

华小

淡小

总数

第6大马计划
(1991-1995年)

拨款(RM)

1,133,076,000
(89.72%)

102,726,000
(8.14%)

27,042,000
(2.14%)

1,262,844,000
(100%)

学生人数
(1991年)

1,845,400
(72.98%)

583,218
(23.07%)

99,876
(3.95%)

2,528,494
(100%)

第7大马计划
(1996-2000年)

拨款(RM)

1,027,167,000
(96.54%)

25,970,000
(2.44%)

10,902,000
(1.02%)

1,064,039,000
(100%)

学生人数
(1996年)

2,128,227
(75.30%)

595,451
(21.07%)

102,679
(3.63%)

2,826,357
(100%)

第8大马计划
(2001-2005年)

拨款(RM)

4,708,800,000
(96.10%)

133,600,000
(2.73%)

57,600,000
(1.17%)

4,900,000,000
(100%)

学生人数
(2001年)

2,236,428
(76.04%)

615,688
(20.93%)

89,040
(3.03%)

2,914,156
(100%)

第9大马计划
(2006-2010年)

拨款(RM)

4,598,120,000
(95.06%)

174,340,000
(3.60%)

64,840,000
(1.34%)

4,837,300,000
(100%)

学生人数
(2006年)

2,298,808
(75.74%)

636,124
(20.96%)

100,142
(3.30%)

3,035,074
(100%)

第10大马计划
(2011-2015年)

拨款(RM)

没有公布

没有公布

没有公布

没有公布

学生人数
(2011年)

2,150,139
(75.41%)

598,488
(20.99%)

102,642
(3.60%)

2,851,269
(100%)

资料来源:董总据国会问答、教育部统计报告、各大马计划书及新闻剪报整理。

  1. 第6和第7大马计划的发展拨款数额源自时任教育部部长纳吉于1996年11月5日书面回答马六甲市国会议员林冠英在国会下议院的提问。(06/11/1996中国报)
  2. 第8大马计划的发展拨款数额源自时任教育部部长希山慕丁于2005年3月31日书面回答蕉赖区国会议员陈国伟在国会下议院的提问。(01/04/2005星洲日报。04/04/2005南洋商报)
  3. 2006年3月31日,时任首相阿都拉巴达威在国会下议院提呈第9大马计划(2006-2010年)时指出,小学发展拨款总额是48亿3千730万令吉,同时将增建180所小学。2006年4月13日,时任教育部副部长诺奥马在国会下议院回答丹绒区国会议员曹观友的提问时表示,华小和淡小的发展拨款分别是1亿7千434万令吉和6千484万令吉。
  4. 2010年6月10日,首相纳吉在国会下议院提呈第10大马计划(2011-2015年),没有公布各源流小学的发展拨款数额。
  5. 学生人数摘自马来西亚教育部1991、1996、2001、2006和2011年统计报告。
  6. 马华于2010年10月10日召开的第57届全国代表大会透露,华小在第9大马计划的发展拨款为3亿2500万令吉。
  7. 政府通过第一和第二经济振兴配套及其他方式,将华小在第9大马计划的发展拨款从起初的1亿7434万令吉,增加至3亿2500万令吉。这包括:
    1. 政府在2008年11月推出第一经济振兴配套,拨出2亿令吉给华小、淡小、教会学校和宗教学校,各类学校获得5000万令吉,作为维修学校用途。
    2. 政府在2009年3月推出第二经济振兴配套,拨出3亿令吉给华小、淡小、教会学校和宗教学校,以改善学校设备;其中9500万令吉供增建7所华小和搬迁13所华小。有关建校计划至2014年仍未全部完工。

 

附表2:第6至第10大马计划下全国各源流小学的发展计划数量(1991年至2015年)

大马计划

国小

华小

淡小

总数

第6大马计划
(1991-1995年)

884

817

294

1995

第7大马计划
(1996-2000年)

753

50

23

826

第8大马计划
(2001-2005年)

924

37

16

977

第9大马计划
(2006-2010年)

1611

没有公布

没有公布

没有公布

第10大马计划
(2011-2015年)

没有公布

没有公布

没有公布

没有公布

资料来源:董总据国会问答及会议记录、新闻剪报及教育大蓝图整理。

  1. 第6和第7大马计划的建校发展计划数量源自时任教育部部长纳吉于1996年11月5日书面回答马六甲市国会议员林冠英在国会下议院的提问。(06/11/1996中国报)
  2. 第8大马计划的建校发展计划数量源自时任教育部部长慕沙莫哈末于2001年7月26日书面回答马六甲市国会议员郭金福在国会下议院的提问(27/07/2001中国报)。数字差异:2002年4月30日,国会秘书处把慕沙莫哈末的书面回答寄交郭金福,表示华小只有36项计划(04/05/2002星洲日报)。
  3. 第9大马计划的国小建校发展计划数量源自教育部于2007年1月16日公布的《2006-2010年教育大蓝图》,第82页。教育部没有公布华小、淡小的建校发展计划数量和内容详情。
  4. 教育部没有公布各源流小学在第10大马计划的建校发展计划数量和内容详情。

注:

  1. 1990年全国大选受“两线制”冲击后,华小和淡小在第6大马计划的发展计划大量增加,但是大部份的计划都是拨款稀少的小型计划。
  2. 1995和1999年大选后,华小和淡小在第7和第8大马计划的发展计划则被大量削减。
  3. 在第8大马计划下,教育部在全国推行1397项共值62亿令吉的学校计划。977项是小学计划,420项是中学计划。在977项小学计划当中,其中198项是兴建新学校计划,其余的是重建校舍计划、扩建/增加校舍计划。在420项中学计划当中,其中160项是兴建新学校计划,其余的是重建校舍计划、扩建/增加校舍计划(29/11/2001国会上议院会议记录。30/11/2001各语文报章)。
  4. 数据差异:时任教育部政务次长马哈兹表示,政府在第8大马计划内将增建206所小学,第1年已建竣47所小学(16/10/2001国会下议院会议记录。17/10/2001中国报)。过后,政府宣布在第8大马计划下,兴建198所新小学,即190所国小,6所华小,2所淡小。
  5. 在第9大马计划下,教育部通过《2006-2010年教育发展大蓝图》大量增加国小的各类发展计划,以落实强化国小成为各族首选学校的政策,但是却不公布华小和淡小的具体发展计划。国小的1611项计划分为增建178所新国小的计划(12亿9685万5000令吉),337项扩建国小校舍计划(6亿5682万8000令吉),890项重建国小校舍计划(21亿7050万7000令吉),以及延续在第8大马计划下仍未完成的206项各类建校计划(2亿2987万令吉)。 府宣布在第8大马计划下,兴建198所新小学,即190所国小,6所华小,2所淡小。
  6. 计划(Projek)分类为:兴建新学校计划(projek sekolah baru/projek baru)、重建校舍计划(projek bangunan sekolah gantian/projek gantian)、扩建/增加校舍计划(projek bangunan tambahan/projek tambahan)。

 

附表3:第4至第9大马计划下全国各源流小学的学校增减数量(1981年至2010年)

大马计划
(年份)

国小

华小

淡小

学校数量

学校数量

学校数量

1981

4,549

1,307

579

1986

4,809

1,290

553

1991

5,001

1,289

543

1996

5,206

1,285

531

2001

5,466

1,285

526

2006

5,774

1,288

523

2011

5,848

1,291

523

第4大马计划 
(1981-1985年)

+ 260

- 17

- 26

第5大马计划 
(1986-1990年)

+ 192

- 01

- 10

第6大马计划 
(1991-1995年)

+ 205

- 04

- 12

第7大马计划 
(1996-2000年)

+ 260

0

- 05

第8大马计划 
(2001-2005年)

+ 308

+ 03

- 03

第9大马计划 
(2006-2010年)
截至2011年1月

+ 74

+ 03

0

合计(1981-2010年)

+ 1,299

- 16

- 56

资料来源:马来西亚教育部。 
注:上述统计数据意指在大马计划期间的学校增减数量,这包括增建新学校和关闭原有学校的总和,但是仍在兴建中及还未兴建的新增建学校的数量则不包括在统计内。

 

附表4:2014年我国小学数量和学生人数

学校类型

间数

学生人数

国小

5,863

2029,658

华小

1,294

560,788

淡小

523

89,007

政治资助宗教小学

36

14,988

其他

35

4,442

总数

7,751

2,698,883

资料来源:教育部网页。

 

附表5:2015年财政预算案小学、华小和淡小平均所得拨款

学生类型

2015年财政预算案拨款
(RM)

学校间
(2014年)

学生人数
(2014年)

每所学校平均所得拨款(RM)

每位学生平均所得拨款(RM)

国小

450,000,000

5,863

2029,658

76,752.5

221.7

华小

50,000,000

1,294

560,788

38,639.9

89.2

淡小

50,000,000

523

89,007

95,602.2

561.7

资料来源:董总整理。

 

附表6:华文中学改制前全国华文中学的学校数量和学生人数

地区

学校数量

学生人数

资助学校

私立学校

总数

资助学校

私立学校

总数

砂拉越州 
(1960年)

16

2

18

4,950

100

5,050

西马 
(1961年)

60

72

132

37,793

17,948

55,741

沙巴州 
(1970年)

4

10

14

不详

不详

不详

总数

80

84

164

不详

不详

不详

资料来源:

  1. 马来西亚教育部,《1938年至1967年马来西亚教育数据》,1968年。
  2. 马来西亚华校教师会总会(教总),《教总33年》,页893。

注:

  1. 在《1961年教育法令》下,马来亚联合邦(即西马)华文中学于1962年被改制为英文中学。
  2. 砂拉越州华文中学于1961年被改制为英文中学。
  3. 沙巴州受政府资助的华文中学于1971年被改制为英文中学。

 

附表7:1973年至2013年全国华文独立中学的学校数量和学生人数

年份

学校数量

学生人数

1973

60

28,318

1978

60

35,930

1983

60

45,890

1985

60

49,101

1988

60

49,567

1989

60

52,155

1990

60

54,690

1991

60

55,835

1992

60

58,365

1993

60

59,383

1994

60

59,773

1995

60

58,948

1996

60

57,092

1997

60

55,143

1998

60

54,002

1999

60

54,152

2000

60

53,258

2001

60

53,635

2002

60

54,048

2003

60

52,850

2004

60

53,005

2005

60

53,402

2006

60

54,755

2007

60

55,818

2008

60

58,212

2009

60

60,490

2010

60

63,765

2011

60

66,968

2012

60

70,266

2013

60

75,923

2014

60

79,308

2015

60

82,608

2016

60

84,363

资料来源:

  1. 马来西亚华校董事联合会总会(董总)。
  2. 马来西亚教育部。

注:

  1. 根据1960年代初砂拉越和西马及1970年代初沙巴在华文中学改制前的情况,全国有164所华文中学。1966年,全国有90所华文中学,1970年66所,2014年60所。华文中学改制事件后至今,全国共减少104所华文中学(63%)。
  2. 宽柔中学古来分校于2005年开课。宽柔中学新山总校和古来分校是同一所华文独中。
  3. 根据2014年1月电话初步调查,2014年全国60所华文独中共有79308名学生。
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