2019年9月1日董总中央常务委员会交流会发表的声明

 

董总在咨询了律师及社团注册局的劝告和看法后，经过今天的交流，一致决定将董总中央委员会会议提前到9月21日举行，以针对柔佛州华校董教联合会（柔董联会）遭撤销注册作出进一步汇报与讨论。对此，我们发表声明如下：

 

1. 柔董联会于2019年8月20日接获社团注册局撤销注册信，并已于2019年8月30日提呈上诉函，目前柔董联会正按照社团注册局的指示在积极处理中。

 

2. 董总全力支持柔董联会上诉其注册遭撤销一事。

 

3. 内政部长将于下星期与柔董联会会面，董总吁请内政部长尽速恢复柔董联会注册地位。

董总文告

2019年8月29日

董总关注柔董联会吊销注册

 

董总积极关注柔佛华校董教联合会（柔董联会）遭吊销注册一事，并将于9月1日召开紧急中央常务委员会议商讨。

 

柔董联会是依据社团注册法令登记成立的合法团体，六十多年来与国内各华教组织共同奉献公益事业，为华文教育谋取福利，多年来贡献有目共睹。

 

董总支持柔董联会提出上诉，尽速与内政部长慕尤丁会面。我们吁请内政部长接受柔董联会之上诉，尽速恢复该会的注册资格。由于事出突然，各方揣测甚多，我们呼吁各界应不疑不谤，冷静关注此事。本案攸关官僚作业与法规对宪赋结社自由的影响，对我国社团有重大的影响。

董总文告

2019年8月26日

正副校长必须具有华文资格

促委副校长代理校务至新校长上任

 

针对柔佛州丰盛港培智国民型中学原任校长退休后，州教育局委派不具华文资格者出任校长，而副教长张念群指这只是为了不影响学校行政运作的暂时性安排，明年1月将有新校长到校就任一事，董总对此发表文告如下：

 

1. 本会促请教育部必须确保委任具有华文资格且符合校长资格者，担任全国各空缺的国民型中学校长职务。因为安排不具华文资格者出任校长一职，肯定不利于维护国民型中学特征。

 

2. 本会重申並坚持，国民型中学校长和副校长必须具有华文资格，认同维护国民型中学的传统特征，且在获得董事会同意后方可到校上任。为此，教育部理应委任培智国民型中学副校长暂代处理校务，直至合适者上任校长之职。与此同时，董总亦促请教育部与该校董事部应紧密协商，以便妥善此事件。

 

3. 本会要求教育部必须明文规定出任国民型中学正副校长的资格，制定正副校长培养机制和计划，准备足够的合格人选，及时填补退休和离职者的空缺，以有效解决此长期面对的问题。同时促请教育部对全国国民型中学正副校长具有华文资格与否一事进行全国统计，以规划和配对正副校长的未来供应与需求量。本会也愿意配合教育部，共同努力鼓励更多人愿意报读“全国教育领导者专业资格课程”（NPQEL），以符合出任校长的资格。

董总文告

2019年8月21日

董总关切前锋报裁员事件

媒体新闻自由不可偏废

 

董总关切《马来西亚前锋报》及其姐妹报《Kosmo！》因财困而拖欠员工薪资一事，呼吁前锋报集团公开两家报章的财务状况，让阅听大众监督媒体经营，同时，也要求政府与社会应该正视媒体工作者的劳动权，共同思考改善媒体环境与新闻自由之道。

 

媒体为监督政府的第四权，新闻自由是民主社会弥足珍贵、不可偏废的重要价值。前锋报因历史因素使然，长期成为政党禁脔，在我国民主转型中处境艰困。其管理层未遵守劳资协议，拖延遣散费和薪金多时，令员工骤失生活依存。此等粗暴做法，应予谴责。没有劳工权益，就没有新闻自由。保障媒体工作者的劳动环境，才能确保新闻的品质。我们认为，前锋报裁员事件并不只是该报的家务事，整起事件反映的是整个产业与制度改革，诸如：一、任何政党都不应该间接、直接投资或经营媒体；二、立法管制媒体垄断；三、废除压制媒体的恶法与政策；四、保障多元化言论的文化政策，在在攸关媒体产业与新闻自由的未来发展。

 

前锋报历史悠久，时任教总主席林连玉先生在1956年马来亚独立前夕，应该报前身《马来前锋报》（Utusan Melayu）之邀，撰写开斋节献辞〈心理的建设〉，主张各族人民应该携手合作，以“多彩多姿、共存共荣”的信念共同建国，成为日后华人社会争取多元文化权益的核心遗教。

 

众所周知，《马来前锋报》为鼓吹马来亚反殖独立作出巨大贡献，在我国新闻自由史上写下不朽的一页，与当今境地不可同日而语。尤其上世纪五十年代，前锋报人文荟萃，报人、文学家和社运分子辈出，例如赛扎哈利（Said Zahari）、乌斯曼阿旺（Usman Awang）、沙末赛益（A. Samad Said）、沙末依斯迈（Samad Ismail）、卡玛鲁丁莫哈末（Kamaluddin Muhamad），典范在夙昔，都是令人敬重的知识分子。遗憾的是，五十年代末期收归政党所有后，编采自由遭到箝制，听任党性凌驾报格，基层员工如今却得承受苦果，令人惋惜。

 

前锋报集团应尽速偿还积欠员工的薪资和遣散费。政府应该主动介入，斡旋该报劳资争议，确保员工利益没有受损。最后，我们要求政党退出媒体经营，所有政党与政府、政治人物必须自律，不得再想用任何不当力量来干预媒体。政府也应积极立法防止媒体垄断，保障媒体多样性与多元舆论，明确规范政治与媒体的分际，避免媒体沦为政府的化妆师或特定政党喉舌。

董总文告

2019年5月30日

反对重启英化数理

罔顾砂州城乡差距

 

针对砂拉越政府宣布于2019年全砂小学一年级（除华小）将正式采用英语教数理，董总对此表示不苟同，并认为此举将对教育素质造成负面影响。

 

一，本会重申，母语作为教学媒介语的优越性和有效性，已获得联合国教科文组织及全世界的认可，尤其是作为启蒙教育的小学阶段，更是必须以学生最熟悉的母语来学习各知识学科（包括数理），才是最有效的做法。对于任何源流小学，通过母语学习知识才是最直接有效的教育方式。

 

二，至今，教育部仍未公布2003-2009英语教数理的任何检讨报告，亦未在充分研究之下，仓促重启英语教数理的政策。本会认为此乃不负责任之举，仅为俯顺少数人的意愿，而违反教育基本原理，这无形中将把学生当成实验品。

 

三，此外，砂州教师也缺乏以英语教数理之准备。砂州政府指出教育部至今尚未对全砂2657名的数理科教师进行培训。教师在学生学习角色极为重要，尤其在小学阶段。缺少培训并以非熟悉语言教学，必将影响教师教学的效果，削弱学生的学习成效，重蹈之前失败的结果。

 

四，砂州地广人稀，山区内路广旷，城乡差距甚巨，一味推动英语教数理必将加剧社会不公现象。诸多研究已证明英语教数理将加大城乡之间的学生表现差异，不利于郊区与社经地位较弱的学生。本会认为，国民教育应符合全体国民的需求而设，不该图利少数社会精英，而忽视社会弱势的真正需求。教育部在推动英语教数理之时，并未正视该政策将激化社会差异，造成弱势学生的学习障碍，亦未设有针对弱势学生的相应辅助计划。

 

五，英语教数理并非提升学生英文的有效方法，反之教育部理应检讨与改善现有英语教育课程与教学，方为提升学生英语掌握能力的正确之举。有鉴于此，本会依循母语教育之原则，坚决反对重启英语教数理政策。

董总文告

2019年5月8日

“改革须大开大阖，决策应慎谋能断”

——董总对希盟一周年的教育施政成绩检视

 

一、前言：新局开展，磨砺意志

 

一年前的今天，希望联盟背负人民的付托与期望，实现马来西亚首次政党轮替。“改革”是国人对希盟新政的期盼，无不期待新政府打开崭新局面，描绘国家新愿景，凝聚全民共识，激发集体意志，带领全国上下齐心合力，走出困境。遗憾的是，当局未能好好把握民意高度支持的时机，锐意革新，速作决断，以致政策摇摆，民间无所适从。

 

执政的重担，既是考验，也是检验。从《希望宣言》到百日新政的十大承诺，希盟洋洋洒洒各项政见，已落实者固然值得肯定，未落实的也不少。尽管希盟政府致力为国家开创新方向、新愿景，但客观情势以及整体团队的合作程度影响着治国绩效。希盟以改革旗帜上台，就必须概括承受所有施政成败的后果。

 

教育乃立国之本、强国之基，希盟这一年来的教育施政，多半著重在细枝末节的修补，惟对制度、政策改革尚付之阙如，并未展现从教育理念的厘清，到政策规划与落实的全盘考量。竞选政见固然可以远大，但目标必须具体，施政方针可以宏观，但做法要细致。纵使口号喊得再响，若忽视核心价值，或手段失当，终难达成目的，甚至可能背道而驰。

 

 

二、希盟一年来的教育施政

 

针对希盟上台以来的各项政绩，作为教育团体，我们极为重视教育领域的表现。以下将胪列《希望宣言》中攸关教育范畴的承诺，以及近期教育措施相互对照，加以检视。

 

兹将各项分述如下：

 

1. 教育人权：

a.	视需求增建与搬迁华小：希盟上台后宣布检讨前朝政府的“10+6”华小增建和搬迁计划，重新对校址、财政状况、社区人口需求等进行探讨。
b.	无国籍儿童获准入学：简化无国籍儿童入学程序，可凭出生纸、领养证书或庭令报读政府学校。这些无国籍孩子也获准参加小六评估考试（UPSR）、大马教育文凭考试（SPM）和高等教育文凭考试（STPM），至今共2,635名学童受惠。
c.	落实零拒收政策：确保每位符合入学年龄的特殊儿童，都有机会到政府学校接受教育。至今共有83,039名学童办理入学，惟因无法预估各校特殊学生人数，师资及设备等不足等问题尚待解决。

 

希盟政府教育政策上确实较以往公平对待各源流学校，关注人道与难民课题，确保学童皆享有接受教育的机会，值得肯定。不过，希盟政府应进一步制度化增建华小，纳入五年大马计划与教育发展蓝图，公布增建国小、华小、淡小的数量、拨款、校地分配和建校时间表等具体详情。

 

2. 教育公平:

a.	推动零辍学生计划：教育部的“零辍学生计划”（PSMC），成功让部分辍学学生重返校园，至少完成高中教育，值得嘉许。
b.	增加特教拨款：我们肯定政府依据竞选宣言之承诺，增加教育部属下的特殊教育领域的拨款，为成绩优秀和低收入家庭的学生提供教育贷款折扣。
c.	暂缓偿还学贷承诺跳票：百日新政承诺“月入未达4000令吉的高等教育基金（PTPTN）借贷者可暂缓偿还”，明显未达标，目前只做到废除黑名单。
d.	高教免费承诺遥遥无期：政府至今仍未提出落实免费高等教育的具体政策措施。
e.	预科班种族固打违反公平：既有大专课程（STPM与预科班）设置与公立大学录取率，存在种种不公平之处。大学预科班学额90：10的种族固打制理当废除，希盟政府日前将学额增至40,000个，势必挤压STPM的公立大学录取率，剥夺非土著的高教学额。

 

教育部虽有政策照顾弱势群体却稍显不足，面对族群分野更是裹足不前。我们认为教育部应摒弃既有族群固打限额，另以考量社经地位、城郊等因素的需求扶弱政策取而代之。

 

3. 教育素质：

a.	强化教学环境：依据竞选承诺，教育部落实数项措施，如减轻教师的文书工作、废除大专法令的三项条文以恢复大学的自主权、设立技职教育与培训委员会等以重视技职教育等。
b.	扩大谘询参与：设置专设委员会广纳教育专家学者，推动公私伙伴关系，即成立国家教育政策研究委员会（JKDPN）、与私立大专共同拟定发展蓝图以加强双方的合作关系。
c.	改革课程评量：推动课程与评量改革，如2019年中旬恢复中小学公民教育课程、废除小学第一阶段考试等。

 

教育部积极提升教育素质，其中，废考措施虽引起极大争议，但这对弱化应试文化、提升整体的教育素质有莫大的好处，理应坚持到底，切勿搖摆不定。

 

4. 教学语言政策：

a.	承认统考犹豫不决：《希盟宣言》许诺承认统考作为申请入读本地公立大学的条件。教育部长马智礼声称，承认统考须以不影响马来文的官方地位和国民团结为前提，需全面探讨，不宜仓促决定。随后教育部成立统考特别工作委员会，收集各方意见，预计今年7月向内阁提呈报告。 希盟在承认统考一事态度反复，迟迟不愿定夺，令人极度失望，希盟必须履行竞选承诺。
b.	英化数理死灰复燃：今年4月教长宣布明年在砂州落实英语教数理政策，此举被视为企图在全国重启英语教数理，所抛出的风向球。2003年，时任首相马哈迪以提升学生英语水平为由，在中小学强推英化数理，惟六年后因成效不彰停止实施。 我们认为过去实践经验显示，英化数理政策既无法提升学生的英语水平，反而让学生的数理成绩下滑，且有违国际公认的母语教育原则。

 

5．华教议题：

a.	华校拨款需制度解决：希盟2019年度财政预算案，破天荒向全国独中拨款12,000,000令吉。另外，南方大学学院、新纪元大学学院及韩江大学学院三所民办学府，总共获得财政部拨款6,000,000令吉。
b.	华小师资短缺未解: 今年开学，各地华小陆续传出师资的问题，部份学校董事会在未获教育部拨款的情况，需自筹经费代垫临教和代课教师的薪资。
c.	学校拨款和管理有待完善: 目前希盟仍延续前朝做法，以政府和政府资助学校来区分管理华小，在拨款资助时差别对待。与其同时，对长期困扰国民型／改制中学的管理主权问题，亦未予以正视、解决。另外，教育部迟迟未公布新的华小董事会管理规章，至今尚无任何進展。 诚然，希盟政府在对华校拨款方面效率高，对华教相对友善，惟在制度层面如华小经费拨款、师资调配、国民型／改制中学董事部权限等，目前仍看不到有任何永久解决的政策配套。

 

6. 小结：强化决策过程，改进政策成效

宏观而言，希盟政府执政一年的教育施政，重视体察民意，积极扩大社会沟通，不断调整步伐积极作为。惟缺乏大开大阖之举，制度上改革乏善可陈，仅停留在小修小补，予人空有理想，却方法阙如，施政缺乏方向之感；在微观上，若干政策决策过程过于粗糙和仓促，亦缺乏民间共识，政策成效有待改进。我们认为，政务性的决策，理性沟通，化解歧异后，主事者必须慎谋能断，扛起拍板的重责大任，如此施政才有力道，让更多人对教育改革、政策建设更加有共鸣。

 

学者出身的马智礼出任教育部长，外界原寄予厚望，冀其能整饬近年素质下滑的公立教育系统，一展教改新气象。惟一年以来，除了小学废考一役，展现政治魄力外，鲜有重大教改措施出炉，与社会期待有明显差距。我们认为马智礼须调整其施政作风，重新摆正施政主轴，勾画清晰的教改路线图和时间表，以重建民众的信心，而非舍本逐末，在无关大局的细微未节消耗。

 

至于副教育部长张念群，作为负责华教事务的副手，持平而言，处理华教议题时，不论行政效率、透明度、民间沟通、纠正偏差，都发挥着一定的角色。惟部分涉及内阁决策的重大教育政策，未获内阁要员（尤其行动党部长）的配合。我们认为，政府团队里熟悉华教议题的部长须意识到，要改变相关教育政策，内阁盟友的支持与配合，是不可或缺的。

 

 

三、我们的期待与要求

 

教育改革并非一朝一夕之事，制度改革更需要政治意愿与社会共识方可达成。为了彻底改革现有教育弊端，提升国民教育整体素质，提出以下制度改革方案，冀望希盟政府在任期内如实推行。

 

1. 检讨《1996年教育法令》，依据多元文化原则制定新教育法令

现有教育法令乃据旧有单元思维制订，对于多源流教育体系不公。此外，该法令赋予教育部长过大权力，以致政治主导教育，引发诸多教育乱象。是以，我们认为希盟政府理应草拟新的教育法令，以取代既有教育法令。新教育法令必须：

1. 认同多元文化是我国的丰富资源，依据多元文化原则，保障各族群母语教育之权利；
2. 认同各源流教育体系，公平与公正发放教育资源；
3. 协助原住民语言与文化教育发展；
4. 限制与制衡教育部长的权限。

 

2. 推动教育分权

现有教育过于中央集权，应推动教育民主化，将教育权限下放于各级政府，以符合区域之间的需求差异，避免一刀切（one size fits all）的教育改革。

 

3. 公布所有教育研究报告与数据

教育乃公共利益，教育部须依据透明与民主原则，公布教育研究报告与数据。分析任何社会课题，除了理论基础，还必须有赖事实和数据加以验证。此外，国内外的各项教育研究报告是专家学者的研究心得，具有重要的学术研究参考价值，不该束之高阁。据此，教育部应：

1. 公开各项教育研究与数据，上载工作报告书（annual report）与研究报告（research report）至教育部网页供人下载；
2. 发放详尽的教育部年度数据资料(statistic report)，供学术研究用途。
3. 公布特设委员会研究报告，包括教育政策检讨委员会(JKDPN）与独中统考特别委员会(PPDUEC) 。

 

4. 设置公民组织参与国家教育事务的机制

教育部与民间教育组织关系疏离，各项教育政策缺乏与利益相关者（stakeholder）沟通互动，因而往往引发各种争论，不利于政策之推展。基于教育事务涉及层面甚为广泛，教育部与教育类公民组织实属于共生关系，并非处于对立面，而有效沟通、交流与参与将有助于教育政策的制定与发展。为此，我们建议：

1. 教育部应邀请教育类公民组织参与活动交流，主动推动与民对话;
2. 成立华文、淡米尔文、原住民语文教育事务委员会，委任教育组织代表成为委员，作为教育议题／国家教育咨询与交流之平台。

 

5. 拟定多元文化教育政策

我国多源流教育仍存在偏差与不公平之处，实与多元社会相悖，不利族群互动与融合。为此，我们要求教育部尽快拟定《多元文化教育政策》的指导性文件，确保教育平等与母语教育之权利，进而推广与发展我国极具特色的多源流教育体系。唯有这样才能强化我国教育素质，改善族群关系，提升社会凝聚力。透过制订多元文化教育政策，让学生得以：

1. 学习珍惜自身文化、欣赏其他文化，培养学生的多元观点；
2. 认识多元社会议题，避免复制刻板印象，消除对宗教、族群的偏见与歧视。

 

6. 成立教育监察委员会（Education Ombudsman）

我们要求成立独立的教育监察委员会，监督教育部行使公权力的运作，强化施政效率，防止滥权弊端。委员会应向国会负责以确保其独立性，民众可以就管理不善、违法行政、不公平、歧视、滥权、不回覆、拒绝提供资讯、不合理的延迟等理由向委员会申诉。其特质包括：

1. 委员会应有法定地位（statutory body），赋予调查和检控之权力；

• 监察委员应由国会遴选委任，其年度报告也需呈交国会辩论。

 

7. 重新审定中小学历史课纲，采用一纲多本政策

历史教科书为学生形塑史观，建构历史知识的主要来源。为强调民主社会的多元文化，尊重差异的价值，凡涉及历史事件、认同歧见等部分，都应并陈、讨论。历史并非单一，理应以一纲多本政策，开放教科书编撰之垄断，以确保不同论述与呈现的空间。基于我国历史存有诸多争议，教育部应成立历史编撰委员会，召集各族历史学者，以事实和证据，重新制定历史课纲。新课纲必须：

1. 刻意压抑的历史事实提出检讨，忠实地还原历史真相;
2. 符合史实，观点、立论客观，不应偏向特定群体;
3. 超越政治，回归宪法，建立合乎宪法的国家史观，据此陈述国史。

 

8. 全面承认统考，作为国立大学录取资格

华文独中统一课程，符合国家宪法与国家多元教育原则，董总至今已与多个马来民间组织对话交流，积极参与独中统考特别委员会的事务。是以，政府应履行《希望宣言》，尽速承认统考文凭，以吸纳独中人才，贡献国家发展。