董总与教总联合文告:政府应公布各类学校拨款分配细节 拨款支持独中和民办大学学院发展

董总与教总联合文告
 2023年10月14日
 
政府应公布各类学校拨款分配细节
拨款支持独中和民办大学学院发展

 
首相和财长拿督斯里安华日前提呈2024年财政预算案,教育领域获得最多拨款,总共750亿6593万令吉,占预算案拨款总数(3958亿令吉)的18.97%,而且教育部(587亿2646万令吉)和高等教育部(163亿3947万)的拨款都比2023年的增加(见表1和表2)。
 
联邦政府重视教育发展和人才培养,投入更多资源,值得肯定。尤其是教育部于2024年财案获得分配用于维修各类学校、提升450所破旧学校和增建26所新学校的发展拨款,高达44亿3000万令吉,比2023年财案的23亿8000万令吉,激增20亿5000万令吉(表3)。
 
2023年和2024年财案对学校发展拨款分配含糊不清,缺乏透明度。董教总重申及促请政府必须把各源流学校的增建、迁建、扩建和重建拨款纳入财案,尤其是确保自2017年已获批准增建和搬迁的华小能够早日建竣和开课,解决有关学校面对的缺乏资金和校地问题。
 
此外,我们促请政府依循2019年和2020年财案,详列国小、华小、淡小、国民型中学、教会学校、全寄宿学校、玛拉初级理科学院、民办宗教学校、华文独中以及民办的新纪元、南方和韩江传媒大学学院等拨款细节(表4、5、6),并参照2018年和2019年公布受惠学校名单和各校拨款配额等细节的做法,贯彻良好施政。
 
事实上,董教总在今年9月15日针对2024年财政预算案向政府提呈建议书,提出下列7个事项:
  1. 完善学校拨款机制,公平合理对待各类学校;
  2. 详列各类学校拨款,尽快发放拨款,公布受惠学校名单;
  3. 让政府资助学校和政府学校享有一样的待遇,采取统一的处理模式(sistem bayaran pukal)来由政府全数支付学校的水电费、排污费和电话费等开销;
  4. 确保各校获得拨款聘请代课老师或临教;
  5. 拨款支援华文独中发展;
  6. 拨款支援三所华社民办高等学府;
  7. 豁免非营利民间组织和教育机构缴付税款和人力资源发展基金(HRDF)缴纳金。
 
我们也通过9月26日文告重申,政府需有长远的教育拨款规划,确保各类学校享有公平合理待遇,并公布各类学校的拨款分配细节,制度化和透明化地处理拨款,展现良好施政。为此,我们促请政府完善学校拨款机制,成立一个由教育部与民间团体组成的委员会,以谈论和完善学校拨款机制及进行相关监督工作。该机制应涵盖项目和拨款的申请、发放、使用、呈报、稽查层面,以及需发给学校的相关通令、指南和程序等管理文件。政府应规定公开让全部的华小、淡小、教会学校和国民型中学都可申请发展拨款,不再继续错误地只限于所谓的“半津贴学校”才能申请。各类发展拨款应尽快直接汇入学校董事会的银行户头,由董事会和校长协调以早日完成工程,并把工程进度和用款支出报告呈给县教育局,然后交至州教育局和教育部,以确保拨款得以善用,有效和透明地执行,达到政府的良好施政目标。
 
教育部重视学前教育和特殊教育发展,将在2024年财案耗资8200万令吉兴建26所新幼儿园,包括为一些华小兴建幼儿园校舍,以及耗资1亿8000万令吉兴建18栋特殊教育新校舍,并拨出3000万令吉用于提供特殊教育支援器材和友善设施环境,以方便学生和教师。但据截至2023年9月统计,567所华小开办学前教育班有1万5209名学生,以及120所华小开办特殊教育班有2616名学生。可见受惠学生人数不多,希望有更多适龄孩童到华小接受学前和特殊教育,以减轻家长的经济压力。董教总乐意与教育部协作,协助招收华小学前和特殊教育师范学员,并促请教育部积极支持有关华小办好学前和特殊教育,包括提供拨款、器材和友善设施环境,尤其是华文媒介的特殊教育教材和师资。
 
 
表1:教育部在各年度国家财政预算案下获得的拨款预算和实际开销
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备注:
  1. 2023年款额数字源自团结政府的2023年财政预算案。
  2. 国盟政府2023年财政预算案拨出约555亿7000万令吉(RM55,569,017,300)给教育部,即运营拨款495亿令吉(RM49,500,000,000)和发展拨款约60亿7000万令吉(RM6,069,017,300)。
 
表2:高等教育部在各年度国家财政预算案下获得的拨款预算和实际开销
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3:教育部在财政预算案下获得分配给一部分学校的发展拨款

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注:2024年财案拨出:
1. 学校提升和维修拨款19亿3000万令吉,涵盖:
(a)10亿令吉用于维修各类学校,包括国小、宗教学校、华小、淡小、特殊教育学校。
(b)9亿3000万令吉用于提升450所破旧学校的校舍和硬体设备,包括砂拉越185项计划,沙巴155项计划。
2. 25亿令吉用于增建26所新学校,包括国中(沙巴、砂拉越、彭亨、霹雳、吉兰丹)。
 

42012-2024年财政预算案下各类学校的提升和维修拨款(令吉)

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注:

  1. 2012年和2013年财政预算案,政府成立学校建校、提升和维修特别基金,分别拨出1亿令吉给全国华小。2014年至2020年财政预算案的5000万令吉华小拨款是给被归为“半津贴学校”的华小用于维修和提升学校。2021年和2022年财政预算案的华小维修和提升拨款是给全国华小。
  2. 2021年财政预算案拨出8亿令吉作为教育部机构和学校的维修和提升等用途。当中的6亿2000万令吉用于维修和提升教育部管辖学校,即4亿7868万(4亿7748万+120万)令吉给国小(5624所+18所)以及国中、全寄宿学校和职业学院(2070所+4所);7407万令吉给全国1300所华小(416所全津贴学校获2582万吉,884所半津贴学校获4825万令吉);2998万令吉给淡小(162所+365所);411万令吉给国民型中学(9所+65所);2094万令吉给教会学校(12所+370所);1223万令吉给政府资助宗教学校(224所)。
  3. 2020年11月26日和12月3日,财政部长东姑赛夫鲁在国会表示通过2021年财政预算案B11项目,另外发放1亿令吉予马来西亚伊斯兰发展局,以拨款给3类宗教学校(sekolah tahfiz/可兰经背诵学校、sekolah pondok berdaftar/注册宗教私塾学校、sekolah agama rakyat/人民宗教学校)。2021年10月11日,财政部长在国会表示已完成发放1亿令吉给4类宗教学校,而且拨款对象增加了私立宗教学校(sekolah agama persendirian)。
  4. 2020年12月22日,财政部长东姑赛夫鲁在国会表示,2021年财政预算案没有拨款给华文独中。不过,财政部最终于2021年9月发放1500万令吉给全国华文独中和关丹中华中学。
  5. 2018年财政预算案后,希盟政府另外拨出2000万令吉用于增建和搬迁华小,并在2019年和2020年财政预算案分别拨出每年2000万令吉用于增建和搬迁华小,而且公布2018年财政部拨款和2019年财政预算案拨款下有关受惠学校名单和款额。国盟政府2021年财政预算案没有提供增建和搬迁华小的拨款。2020年财政预算案的增建和搬迁华小拨款至今毫无下文,教育部没有公布详情。
  6. 除了享有常年的水电费拨款,2020年财政预算案拨出额外1200万令吉水电和排污费拨款,让各类半津贴学校包括华小和国民型中学等学校提出申请。
  7. 2021年10月29日,财政部长东姑赛夫鲁在国会下议院提呈2022年财政预算案,宣布拨出10亿令吉作为维修和提升学校用途,即拨出1亿4000万令吉给马来西亚伊斯兰发展局用于维修人民宗教学校、可兰经背诵学校和注册宗教私塾学校,以及拨出8亿6000万令吉给教育部用于学校和非学校的维修和提升用途。在该8亿6000万令吉拨款当中,7亿2000万令吉用于提升和维修学校,后来才由教育部高级长莫哈末拉兹宣布国中、国小和全寄宿学校获得5亿5587万令吉,华小8603万令吉,淡小3479万令吉,教会学校2403万令吉,国民型中学477万令吉,政府资助宗教学校1451万令吉。2022年财政预算案也分配7亿4600万令吉用于提升残破学校,即沙巴有112项计划,砂拉越有165项计划。
  8. 2022年10月7日,国盟政府财政部长东姑赛夫鲁在国会下议院提呈2023年财政预算案,宣布拨出11亿令吉用于维修和提升学校,涵盖国小、华小、淡小和宗教学校,但没列出各类学校所得拨款,以及拨出1亿5000万令吉给马来西亚伊斯兰发展局,以维修人民宗教学校、可兰经背诵学校和注册宗教私塾学校;拨出12亿令吉用于提升残破学校,即沙巴有123项计划,砂拉越有182项计划;拨出4亿3000万令吉以增加2所国小和3所国中。同日,时任副教长马汉顺表示,华小获得分配的学校维修和提升预算拨款,将从2021年7407万令吉、2022年8603万令吉,预计增至9463万令吉。
  9. 2023年2月24日,团结政府首相和财政部长安华在国会下议院提呈2023年财政预算案,宣布拨出9亿令吉作为国小、宗教学校、华小、淡小等各类学校的维修拨款;拨出9亿2000万令吉用于提升380所破旧学校,尤其是沙巴和砂拉越的破旧学校;拨出5亿6000万令吉增建7所新学校(国小和国中)。教育部正在陆续发放维修拨款给各校,至今仍没有公布国小、宗教学校、华小、淡小等各类学校的总体拨款细节,例如受惠学校名单、各校的款额和维修工程种类。
  10. 2023年10月13日,首相和财政部长安华在国会下议院提呈2024年财政预算案,宣布拨出19亿3000万令吉的学校提升和维修拨款,即10亿令吉用于维修各类学校,包括国小、宗教学校、华小、淡小、特殊教育学校,以及9亿3000万令吉用于提升450所破旧学校的校舍和硬体设备,包括砂拉越185项计划,沙巴155项计划。此外也拨出25亿令吉用于增建26所新学校,包括国中(沙巴、砂拉越、彭亨、霹雳、吉兰丹)

5:华文独中拨款

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注:上述拨款由财政部发出。

6:三所华社民办大学学院拨款

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注:上述拨款由财政部发出。