董总文告
2019年5月8日
“改革须大开大阖，决策应慎谋能断”
——董总对希盟一周年的教育施政成绩检视
一、前言：新局开展，磨砺意志
一年前的今天，希望联盟背负人民的付托与期望，实现马来西亚首次政党轮替。“改革”是国人对希盟新政的期盼，无不期待新政府打开崭新局面，描绘国家新愿景，凝聚全民共识，激发集体意志，带领全国上下齐心合力，走出困境。遗憾的是，当局未能好好把握民意高度支持的时机，锐意革新，速作决断，以致政策摇摆，民间无所适从。
执政的重担，既是考验，也是检验。从《希望宣言》到百日新政的十大承诺，希盟洋洋洒洒各项政见，已落实者固然值得肯定，未落实的也不少。尽管希盟政府致力为国家开创新方向、新愿景，但客观情势以及整体团队的合作程度影响着治国绩效。希盟以改革旗帜上台，就必须概括承受所有施政成败的后果。
教育乃立国之本、强国之基，希盟这一年来的教育施政，多半著重在细枝末节的修补，惟对制度、政策改革尚付之阙如，并未展现从教育理念的厘清，到政策规划与落实的全盘考量。竞选政见固然可以远大，但目标必须具体，施政方针可以宏观，但做法要细致。纵使口号喊得再响，若忽视核心价值，或手段失当，终难达成目的，甚至可能背道而驰。
二、希盟一年来的教育施政
针对希盟上台以来的各项政绩，作为教育团体，我们极为重视教育领域的表现。以下将胪列《希望宣言》中攸关教育范畴的承诺，以及近期教育措施相互对照，加以检视。
兹将各项分述如下：
- 教育人权：
| a. |
视需求增建与搬迁华小：希盟上台后宣布检讨前朝政府的“10+6”华小增建和搬迁计划，重新对校址、财政状况、社区人口需求等进行探讨。 |
| b. |
无国籍儿童获准入学：简化无国籍儿童入学程序，可凭出生纸、领养证书或庭令报读政府学校。这些无国籍孩子也获准参加小六评估考试（UPSR）、大马教育文凭考试（SPM）和高等教育文凭考试（STPM），至今共2,635名学童受惠。 |
| c. |
落实零拒收政策：确保每位符合入学年龄的特殊儿童，都有机会到政府学校接受教育。至今共有83,039名学童办理入学，惟因无法预估各校特殊学生人数，师资及设备等不足等问题尚待解决。 |
希盟政府教育政策上确实较以往公平对待各源流学校，关注人道与难民课题，确保学童皆享有接受教育的机会，值得肯定。不过，希盟政府应进一步制度化增建华小，纳入五年大马计划与教育发展蓝图，公布增建国小、华小、淡小的数量、拨款、校地分配和建校时间表等具体详情。
- 教育公平:
| a. |
推动零辍学生计划：教育部的“零辍学生计划”（PSMC），成功让部分辍学学生重返校园，至少完成高中教育，值得嘉许。 |
| b. |
增加特教拨款：我们肯定政府依据竞选宣言之承诺，增加教育部属下的特殊教育领域的拨款，为成绩优秀和低收入家庭的学生提供教育贷款折扣。 |
| c. |
暂缓偿还学贷承诺跳票：百日新政承诺“月入未达4000令吉的高等教育基金（PTPTN）借贷者可暂缓偿还”，明显未达标，目前只做到废除黑名单。 |
| d. |
高教免费承诺遥遥无期：政府至今仍未提出落实免费高等教育的具体政策措施。 |
| e. |
预科班种族固打违反公平：既有大专课程（STPM与预科班）设置与公立大学录取率，存在种种不公平之处。大学预科班学额90：10的种族固打制理当废除，希盟政府日前将学额增至40,000个，势必挤压STPM的公立大学录取率，剥夺非土著的高教学额。 |
教育部虽有政策照顾弱势群体却稍显不足，面对族群分野更是裹足不前。我们认为教育部应摒弃既有族群固打限额，另以考量社经地位、城郊等因素的需求扶弱政策取而代之。
- 教育素质：
| a. |
强化教学环境：依据竞选承诺，教育部落实数项措施，如减轻教师的文书工作、废除大专法令的三项条文以恢复大学的自主权、设立技职教育与培训委员会等以重视技职教育等。 |
| b. |
扩大谘询参与：设置专设委员会广纳教育专家学者，推动公私伙伴关系，即成立国家教育政策研究委员会（JKDPN）、与私立大专共同拟定发展蓝图以加强双方的合作关系。 |
| c. |
改革课程评量：推动课程与评量改革，如2019年中旬恢复中小学公民教育课程、废除小学第一阶段考试等。 |
教育部积极提升教育素质，其中，废考措施虽引起极大争议，但这对弱化应试文化、提升整体的教育素质有莫大的好处，理应坚持到底，切勿搖摆不定。
- 教学语言政策：
| a. |
承认统考犹豫不决：《希盟宣言》许诺承认统考作为申请入读本地公立大学的条件。教育部长马智礼声称，承认统考须以不影响马来文的官方地位和国民团结为前提，需全面探讨，不宜仓促决定。随后教育部成立统考特别工作委员会，收集各方意见，预计今年7月向内阁提呈报告。
希盟在承认统考一事态度反复，迟迟不愿定夺，令人极度失望，希盟必须履行竞选承诺。 |
| b. |
英化数理死灰复燃：今年4月教长宣布明年在砂州落实英语教数理政策，此举被视为企图在全国重启英语教数理，所抛出的风向球。2003年，时任首相马哈迪以提升学生英语水平为由，在中小学强推英化数理，惟六年后因成效不彰停止实施。
我们认为过去实践经验显示，英化数理政策既无法提升学生的英语水平，反而让学生的数理成绩下滑，且有违国际公认的母语教育原则。 |
5．华教议题：
| a. |
华校拨款需制度解决：希盟2019年度财政预算案，破天荒向全国独中拨款12,000,000令吉。另外，南方大学学院、新纪元大学学院及韩江大学学院三所民办学府，总共获得财政部拨款6,000,000令吉。 |
| b. |
华小师资短缺未解: 今年开学，各地华小陆续传出师资的问题，部份学校董事会在未获教育部拨款的情况，需自筹经费代垫临教和代课教师的薪资。 |
| c. |
学校拨款和管理有待完善: 目前希盟仍延续前朝做法，以政府和政府资助学校来区分管理华小，在拨款资助时差别对待。与其同时，对长期困扰国民型／改制中学的管理主权问题，亦未予以正视、解决。另外，教育部迟迟未公布新的华小董事会管理规章，至今尚无任何進展。
诚然，希盟政府在对华校拨款方面效率高，对华教相对友善，惟在制度层面如华小经费拨款、师资调配、国民型／改制中学董事部权限等，目前仍看不到有任何永久解决的政策配套。 |
- 小结：强化决策过程，改进政策成效
宏观而言，希盟政府执政一年的教育施政，重视体察民意，积极扩大社会沟通，不断调整步伐积极作为。惟缺乏大开大阖之举，制度上改革乏善可陈，仅停留在小修小补，予人空有理想，却方法阙如，施政缺乏方向之感；在微观上，若干政策决策过程过于粗糙和仓促，亦缺乏民间共识，政策成效有待改进。我们认为，政务性的决策，理性沟通，化解歧异后，主事者必须慎谋能断，扛起拍板的重责大任，如此施政才有力道，让更多人对教育改革、政策建设更加有共鸣。
学者出身的马智礼出任教育部长，外界原寄予厚望，冀其能整饬近年素质下滑的公立教育系统，一展教改新气象。惟一年以来，除了小学废考一役，展现政治魄力外，鲜有重大教改措施出炉，与社会期待有明显差距。我们认为马智礼须调整其施政作风，重新摆正施政主轴，勾画清晰的教改路线图和时间表，以重建民众的信心，而非舍本逐末，在无关大局的细微未节消耗。
至于副教育部长张念群，作为负责华教事务的副手，持平而言，处理华教议题时，不论行政效率、透明度、民间沟通、纠正偏差，都发挥着一定的角色。惟部分涉及内阁决策的重大教育政策，未获内阁要员（尤其行动党部长）的配合。我们认为，政府团队里熟悉华教议题的部长须意识到，要改变相关教育政策，内阁盟友的支持与配合，是不可或缺的。
三、我们的期待与要求
教育改革并非一朝一夕之事，制度改革更需要政治意愿与社会共识方可达成。为了彻底改革现有教育弊端，提升国民教育整体素质，提出以下制度改革方案，冀望希盟政府在任期内如实推行。
- 检讨《1996年教育法令》，依据多元文化原则制定新教育法令
现有教育法令乃据旧有单元思维制订，对于多源流教育体系不公。此外，该法令赋予教育部长过大权力，以致政治主导教育，引发诸多教育乱象。是以，我们认为希盟政府理应草拟新的教育法令，以取代既有教育法令。新教育法令必须：
- 认同多元文化是我国的丰富资源，依据多元文化原则，保障各族群母语教育之权利；
- 认同各源流教育体系，公平与公正发放教育资源；
- 协助原住民语言与文化教育发展；
- 限制与制衡教育部长的权限。
- 推动教育分权
现有教育过于中央集权，应推动教育民主化，将教育权限下放于各级政府，以符合区域之间的需求差异，避免一刀切（one size fits all）的教育改革。
- 公布所有教育研究报告与数据
教育乃公共利益，教育部须依据透明与民主原则，公布教育研究报告与数据。分析任何社会课题，除了理论基础，还必须有赖事实和数据加以验证。此外，国内外的各项教育研究报告是专家学者的研究心得，具有重要的学术研究参考价值，不该束之高阁。据此，教育部应：
- 公开各项教育研究与数据，上载工作报告书（annual report）与研究报告（research report）至教育部网页供人下载；
- 发放详尽的教育部年度数据资料(statistic report)，供学术研究用途。
- 公布特设委员会研究报告，包括教育政策检讨委员会(JKDPN）与独中统考特别委员会(PPDUEC) 。
- 设置公民组织参与国家教育事务的机制
教育部与民间教育组织关系疏离，各项教育政策缺乏与利益相关者（stakeholder）沟通互动，因而往往引发各种争论，不利于政策之推展。基于教育事务涉及层面甚为广泛，教育部与教育类公民组织实属于共生关系，并非处于对立面，而有效沟通、交流与参与将有助于教育政策的制定与发展。为此，我们建议：
- 教育部应邀请教育类公民组织参与活动交流，主动推动与民对话;
- 成立华文、淡米尔文、原住民语文教育事务委员会，委任教育组织代表成为委员，作为教育议题／国家教育咨询与交流之平台。
- 拟定多元文化教育政策
我国多源流教育仍存在偏差与不公平之处，实与多元社会相悖，不利族群互动与融合。为此，我们要求教育部尽快拟定《多元文化教育政策》的指导性文件，确保教育平等与母语教育之权利，进而推广与发展我国极具特色的多源流教育体系。唯有这样才能强化我国教育素质，改善族群关系，提升社会凝聚力。透过制订多元文化教育政策，让学生得以：
- 学习珍惜自身文化、欣赏其他文化，培养学生的多元观点；
- 认识多元社会议题，避免复制刻板印象，消除对宗教、族群的偏见与歧视。
- 成立教育监察委员会（Education Ombudsman）
我们要求成立独立的教育监察委员会，监督教育部行使公权力的运作，强化施政效率，防止滥权弊端。委员会应向国会负责以确保其独立性，民众可以就管理不善、违法行政、不公平、歧视、滥权、不回覆、拒绝提供资讯、不合理的延迟等理由向委员会申诉。其特质包括：
- 委员会应有法定地位（statutory body），赋予调查和检控之权力；
- 监察委员应由国会遴选委任，其年度报告也需呈交国会辩论。
- 重新审定中小学历史课纲，采用一纲多本政策
历史教科书为学生形塑史观，建构历史知识的主要来源。为强调民主社会的多元文化，尊重差异的价值，凡涉及历史事件、认同歧见等部分，都应并陈、讨论。历史并非单一，理应以一纲多本政策，开放教科书编撰之垄断，以确保不同论述与呈现的空间。基于我国历史存有诸多争议，教育部应成立历史编撰委员会，召集各族历史学者，以事实和证据，重新制定历史课纲。新课纲必须：
- 刻意压抑的历史事实提出检讨，忠实地还原历史真相;
- 符合史实，观点、立论客观，不应偏向特定群体;
- 超越政治，回归宪法，建立合乎宪法的国家史观，据此陈述国史。
- 全面承认统考，作为国立大学录取资格
华文独中统一课程，符合国家宪法与国家多元教育原则，董总至今已与多个马来民间组织对话交流，积极参与独中统考特别委员会的事务。是以，政府应履行《希望宣言》，尽速承认统考文凭，以吸纳独中人才，贡献国家发展。
