董总文告

2021年3月1日

“不破不立难施治理宏图，请用新愿景来说服人民”

—— 董总对国盟执政一周年之教育施政检视

 

壹、前言

 

一年前，喜来登行动促使马来西亚政局重新洗牌，由土团党、巫统、伊斯兰党及砂劳越政党联盟为主的国民联盟，以少数优势取代希望联盟执政。政局动荡诡谲，争议课题紧绷难解，国内族群关系未见改善，多元社会根基备受考验。由于并非通过大选胜出，国盟既无竞选允诺，箇中政策措施，屡见扞格之处；疲于应付疫情之余，未见擘划出以人民福祉为重的宏图愿景，更遑论精神理念与核心价值的论述能力。

 

董总作为教育团体，我们极为重视教育领域的表现，兹将一年来重要教育议题胪列如下，并附上改革建议。未来，国盟将交出什么样的成绩单，全民都在注目检视。

 

贰、国盟政府一年来重大教育施政点评

 

（一）疫情加剧数码鸿沟，构成教与学的挑战

a) 虚拟教学未臻完善：新冠肺炎打乱许多常规与秩序，数码转型、善用科技已是不可逆的趋势，教育领域也不例外。疫情期间，各级学校纷纷改为远距教学，采取线上授课，却曝露出我国的数码鸿沟日趋扩大——线上学习的立足点并不平等，必须正视投入资源解决。“一个精明网络计划”（1Bestari Net）效果不彰，尚未完成全国一万所学校设置4G网络、打造虚拟学习环境的目标，无助于本次疫情中顺利推动线上教学，而改以谷歌教室（Google Classroom）取而代之。

b) 数码落差问题严重：教育部长在2020年7月国会书面答询指出，全国36.9%学生未有网课设备。国内城乡教育资源本已悬殊，弱势家庭无法负担线上学习成本，网络覆盖率不均、宽频速度滞后，长期为人诟病。同时，数码落差还反映在教师的数码教学能力参差，家庭成员可提供的学习支援悬殊。大部分学生本身缺乏自律与自主学习能力，应用数码工具达成生活和学习所需的数码素养亦未成熟。

c) 教育频道有待加强：2020年4月教育部恢复国营电台与电视台频道“TV Okey”，同时通过寰宇有线电视和NTV7分别播放教育节目，协助无法上网的学生居家学习。其中，NTV7自今年2月中旬进一步改为教育部的教育频道（Didik TV）。不过，电视广播教学双管齐下，无论从初期的呈现时段、节目制播到内容素质都不乏改善空间，尚需长期营运的发展规划，才能发挥应有功能。

 

政府与企业应该分别推出经济纾困方案、居家学习宽频支援计划等方案，学校与社会福利机构可以课业辅导、身心健康辅导志工，弥补弱势学生的数码学习落差。至于国内网络问题的根源是财团垄断，除非当政者严加正视，将宽频网络的关键设施收归国有，重新公开招标，促进电讯业的公平竞争，否则类似沙巴大学生爬树应考的现象将继续出现。

 

（二）决策反复欠周延，权力下放方为出路

面对疫病肆虐，教育部宣布废止2020年度小学六年级检定考试（UPSR）和中三评估考试（PT3）两项公开考试，兩度展延大马教育文凭（SPM）、大马技职文凭（SVM）和大马高等宗教文凭（STAM）考期，另延后大马高等教育文凭（STPM）考试日期，在疫情趋缓时，优先让应考班学生复课。

 

我们基本上认同上述措施，惟教育部应付疫情的部份决策相当粗糙，政策反复，有欠周延。今年二度更改学校开课日期，让教师、家长、学生皆难以适从。譬如今年2月2日发布新版“居家学习指南”（Manual PdPR），要求教师根据规定备课，惟两周后教育部长旋即宣布全国学校将于3月1日复课，让教师措手不及。

 

我们理解在疫情起伏不定时，要做出各界满意的决策并不可能。不过，教育部在决策过程中应广泛咨询社会各界与利益攸关者，以提升政策的接受程度。与此同时，建议教育部订出清晰的开课指南后，就应下放权力，让各校根据规定与当地疫情，弹性决定开课日期和上课方式。

 

同样地，高教部在攸关大学复课和学生新学年注册事宜，决策反复，令人诟病。近期外国学者揭露，我国在全球学术诈欺排行高居第五，部长诺莱妮依旧沉默，并未回应这项丑闻。上任一年以来，国人鲜少看到高教部长公开谈论本国高教发展的施政理念。

 

（三） 放下党派偏见，回归教育专业问政

教育乃百年大计，故一国教育政策贵在延续与稳定，方能逐步累积施政成效，从而提升教育素质。在教育领域，一切应以回归教育专业为宗旨，以学生受教利益为前提，所以朝野政党应相忍为国，放下党派歧见，展现政治格局，停止政治恶斗，大方接纳对方任何可取的教育政见，从而为民主政党政治的良性竞争留下典范。因此我们以为，虽然希盟在朝不及两年，惟其任内推动的若干良善教育施政值得延续效法，诸如：

a) 简化无国籍学童的入学手续：发挥人权无国界，人道无彊域的精神，降低无国籍学童入学的行政门槛；

b) 对公民教育的重视：重新在中小学推介公民教育，并采弹性且不增加学生学习负担的方式，将公民教育内容纳入正规课内，规定学校在每月的第四周，分别在国文、英文、历史、伊斯兰教育和道德教育五门必修科，挪出一个小时，安排学生学习相关公民教育的知识和体验；

c) 著手废除大专法令，重新制立新的大学法：以期为本地大专院校引进更学术导向、更开明开放的管理文化，从而为校园注入新的精神面貌，恢复学术活力；

d) 推动零拒收、零辍学：强调教育平等，照顾弱势，确保每位适龄学童皆有就学的机会，并积极辅助辍学生重新入学，完成中学教育。

 

上述前朝推动的教育措施，我们建议国盟政府应该展现“是其是，非其非”的专业理性问政态度，而非受党派偏见影响，继续予以正视和落实。

 

参、国盟政府对华教重大议题之处理

 

（一）华小拨款仍未公平

华小维修和提升拨款首次以学校数量作为分配依据，而非一如既往般，在不考量各源流学校（包括华小、淡小、全寄宿学校、政府资助宗教学校、教会学校）数量多寡的情况下，一律给予5000万的拨款。此改变确实符合民间团体的部分要求，惟政府学校与政府资助学校拨款尚存差异，亦未明确公布华小增建和搬迁学校的拨款。

 

（二）独中三院零拨款

华文独中和三所民办高等学府都是非营利教育机构，多年来为培育人才，协助国家发展。国盟政府并未延续前朝的惠民教育政策，2021年预算案中没有拨款给独中、南方大学学院、新纪元大学学院与韩江大学学院，令华社倍感失望。

 

（三）华小师资持续短缺

教育部的师资统计与临教所需等数据与事实状况不符，以致每回新学年初始，师资短缺必将浮现。教育部在师资统计数据、培训、面试和调派、临教聘请等方面需彻底检讨和改进，包括建立严谨的师资补缺追踪机制以及检讨师资来源，增加政府师范培训之管道。

 

（四）继续爪夷字教学方式

希盟在华淡小四年级马来文科推行爪夷字以来，引起华印社会疑虑不安。国盟政府上台后，维持前朝在2019年8月14日的决定，在华淡小五年级的马来文科继续推行爪夷字介绍。

 

（五）承认统考停滞不前

除了伊斯兰党，国阵和希盟皆在2018年全国大选把承认统考列入竞选承诺，为此，国盟政府应该在2018年朝野共识的基础上，重新启动商讨承认统考事宜。

 

（六）拨款排除16所国民型中学

教育部以校地已转让政府为由，将其中9所国民型华文中学归类为全津贴学校，并以分校或二校等原因，把另外7所归类为国中，导致这16所學校陷入无法获得教育部拨款的窘境。教育部应该一视同仁对待所有81所国民型中学，不应计较地契拥有者或其分校身份等问题，而对上述16所国民型中学采取差别待遇。

 

肆、我们对国家教育走向的观察

 

（一）教育政策改革

a) 委员会进度不明：希盟政府从前成立的数个教育委员会——国家教育政策研究委员会（JKDPN）、大专法令小组、统考工作特别委员会、技职教育赋权委员会等，乃为扩大咨询与公民参与，纳入民间专才与利益相关者，有助于政策监督，强化官民互动。惟各者成立至今，皆未对外公布相关研究报告与改革建议，国人亦不清楚国盟时期是否延续运作。

b) 教育部再次拆分：国盟政府将教育部再次拆分为教育部与高等教育部，此举于国阵时代已有先例，希盟政府则将之合并。如今教育部再次拆分，另设部门处理高教事务，箇中原因至今并未公布。

疫情来袭，政权更迭，教育政策改革步伐犹如停摆。教育乃立国之本，教改为强国之钥，不容延宕。教育部须持续加强公民参与，增设委员会以纳入民间代表，聆听专才与基层的声音，也有责任公开各委员会之进展，公布其建议报告，以昭公信。

教育部再次拆分为两大部门各有利弊，然而高教政策乃基础教育之延续，两者相辅相成，其协调与衔接甚为重要。

 

（二）关注疫情失落世代（lost generation）

联合国教科文组织数据显示，新冠疫情所致停课造成全球平均学时损失已达三分之二学年，新冠疫情爆发一年后，全球仍有逾8亿学生面临严重的教育中断。在2020年，我国各级学生仅能返校学习五或六个月。对此，我们观察如下：

a) 教育差异加剧：疫情扩大了贫富阶层在教育上的差异。富者可享受完善的网上教学，贫苦学生却因缺乏网课设备所困，不仅学习权利遭剥夺，更无法享有学校提供的免费餐点津贴。依据教科文组织报告，学校解封后，全球仍逾三千万学童或因经济因素无法返校而辍学，马来西亚势必无法独善其身。

b)学生学习与身心问题：关校严重影响学生学习进度，尤其小学第一阶段乃学习“读、说、写”基本技能，中小学课程衔接亦有困难，以致学生落后于其学龄程度。与此同时，长期关校也阻碍学生之间的社交与互动，严重影响学生身心健康与人格形塑。

 

诚然，防疫乃首要任务，然而教育也是重要之事，两者必须取得平衡。我们认为，教育部理应成立工作委员会，结合各界力量，藉以协助与解决疫情之下“失落世代”的各类教育问题。